初级阶段，但是阶段性的发展特征十分突出；第二，尽管我国社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾，但是人们物质文化需求的内涵发生了重要变化。
2.加大公共产品供给对发展方式转变意义重大。
（1）对经济转型的意义。从经济层面来说，加大公共产品供给，既有利于提高全社会的消费水平，又有利于改变消费预期，有助于我国尽快地从投资大国转变为消费大国。12月1日，我参加了在美国纽约召开的第25届企业组织国际网络年会，美国人问我，中国的消费总量何时能够走在世界前列，这是可知的还是不可知的。我说，当然是可知的，“十二五”发展方式转变到位，就可以初步形成消费主导的基本格局。我在会上做了“中国走向消费大国”的演讲。
（2）对社会转型的意义。现在社会矛盾、社会问题的焦点很多，但主要焦点在于公共产品短缺，以及利益表达、利益协商、利益诉求、社会参与等多个方面。公共产品的短缺和社会转型紧密、直接、全面地连接在一起，加大公共产品供给是顺利推进社会转型的关键。
（3）对人自身发展的意义。我们一直在讲“以人为本”，提倡人的自身发展，那么人的需求是什么？第一是健康问题，第二是养老问题，第三是子女的教育问题。这些问题已成为大家普遍关注的问题。过去30年，我国已完成了从人口大国向人力资源大国的阶段性跨越，现在正处在从人力资源大国向人力资本大国转型的进程中。人的自身发展成为这个转型中的决定性因素，而转型的基础在于以基本公共服务均等化为主要内容的公共产品的供给，其供给程度直接决定着转型的进程。建设公共服务型政府的基本要求就是政府要成为社会性公共服务提供的主体，政府的主要职责是一心一意谋民生，聚精会神做好公共服务。
3.政府要成为公共产品提供的主体。
（1）政府职责的确定。把公共服务作为政府绩效考核的主要标准，使公共产品的供给成为政府职责转变的核心要求和主要职责。
（2）国有资本的定位。在公共产品短缺的背景下，国有资本是继续追求单一的营利性还是成为公共产品的提供者之一、或者是主要的提供者。比如在基本住房保障供给中，国有资本是充当“地王”，还是成为保障性住房的重要建设者。这个问题与政府转型直接联系在一起。
（3）公共服务市场适度放开。在政府作为公共服务主体的前提下，需要进一步放开教育、医疗
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